Сэм Уилсон, принявший мантию Капитана Америки, оказывается в центре сложной политической игры. Президент США Таддеус Росс, с которым у него были острые противоречия в прошлом, предлагает ему легализовать статус супергероя через государственную должность. Это решение вызывает у Уилсона серьёзные сомнения, ведь он привык действовать вне системы.
