После трагических событий 11 сентября 2001 года ЦРУ при содействии высшего руководства страны запускает секретную программу «усиленных методов допроса», фактически легализующих пытки в отношении подозреваемых в терроризме. Фильм фокусируется на многолетней, изматывающей работе сотрудницы Сенатского комитета по разведке Джоанны (Адам Драйвер), которая берётся за анализ этих материалов.
Готэм, город, долгое время живущий в тени Тёмного рыцаря, оказывается на грани полного хаоса. Бэтмен пропадает без следа, оставив преступный мир без своего главного сдерживающего фактора. На улицах сразу же усиливается жестокость банд, а полиция оказывается бессильна перед новыми угрозами. В этот напряжённый момент в город возвращается Кэти Кейн.
Фильм погружает в изнанку американской предвыборной гонки, где идеалы сталкиваются с суровой реальностью политического машиностроения. История фокусируется наStephen Мейерсе, амбициозном пресс-секретаре, работающем на кандидата в президенты Майка Морриса. Казалось бы, победа близка, но случайная встреча с коллегой из соперничающего лагеря и тайное предложение меняет всё.