Сэм Уилсон, принявший мантию Капитана Америки, оказывается в центре сложной политической игры. Президент США Таддеус Росс, с которым у него были острые противоречия в прошлом, предлагает ему легализовать статус супергероя через государственную должность. Это решение вызывает у Уилсона серьёзные сомнения, ведь он привык действовать вне системы.
Опытный агент, стоящий на пороге выхода на пенсию, соглашается на последнюю, казалось бы, рутинную операцию. Его цель — безвестный американский городок, где, по данным разведки, скрывается опасная преступная группировка. Пит, привыкший к глобальным угрозам и сложным перевоплощениям, с лёгкостью оценивает ситуацию как скучный эпизод перед заслуженным отдыхом.